化学品种类繁多，不好管？看看日本的经验

日本是颁布化学品专项法规的国家，建立了新化学物质审查、风险评估、分级管理、基本信息报告等制度。为了有力支撑化学品管理体系，编制了风险评估技术方法和指南，建立了化学物质风险信息数据库，并通过实施化学物质的环境调查监测计划形成一套完备的化学品管理技术体系，这些都对我国化学品环境管理具有重要借鉴意义。

2018年，全球商业流通中的工业化学品总数估计为4万—6万种。在2000—2017年期间，全球化学工业产能几乎翻了一番，从大约12亿吨增加到23亿吨。2017—2030年，预计销售额将再翻一番，到2030年，中国估计将占全球销售额的近百分之50。中国作为全球化学品生产和使用大国，在化学品的环境管理方面缺少专项法规和相应的技术支撑，势必影响中国化工产业的可持续发展。日本化工总产值位居世界第三位，早在1973年就颁布了世界上一部化学品专项法规《化学物质审查和生产控制法》（以下简称《化审法》），经过40多年的管理实践，已形成一套完备的化学品管理和技术体系，对我国化学品环境管理很有借鉴意义。

1 、日本化学品环境管理制度体系

《化审法》是日本工业化学品管理的核心法律，由日本经济产业省、环境省和厚生劳动省共同实施。该法的目的是“通过构建新化学物质生产或进口前审查，以及现有化学物质生产、进口和使用等管理体系，预防可能对人体健康造成损害，或对动植物生长、繁殖造成影响的化学物质污染”，主要包括新化学物质审查、风险评估、分级管理、基本信息报告等制度。

1.1 新化学物质审查制度

新化学物质指未列入日本现有化学物质名录和已登记新化学物质公示名录或相应管理名单的物质。经济产业省、环境省和厚生劳动省共同负责新化学物质审查、批准和施行控制措施。企业生产或进口新化学物质前，要向3省提交新化学物质特性信息。

新化学物质登记类型包括常规申报、少量申报、低产量申报、低关注高分子化合物申报和中间体申报等。除常规申报外，其余登记类型日本境内的企业才可以申请。

3省收到申请材料后分别开展形式审查。其中，经济产业省负责对降解性和蓄积性信息的审查；环境省负责对生态危害性信息的审查；厚生劳动省负责对人体健康危害性信息的审查。形式审查结束后，3省联合组织专家评审，经评审具有持久性、生物蓄积性和毒性的化学物质，不得在本国境内生产和进口。若获得生产许可，3省联合开展生产使用企业的现场检查，完成《化审法》中对企业的监督管理工作。

常规申报的新化学物质登记后，如未被指定列入相应管理清单，则登记满5年后将列入已公示新化学物质名录，并予以公布，按照现有化学物质进行管理。